创新律师服务业态 为企业获得政策红利提供专业

马志骞教授亚洲营销联盟（中国）副首席代表

　　中国社会经济决策咨询中心副主任

　　——北京市尚和律师事务所为企业提供政策服务纪实

　　北京市尚和律师事务所成立于2005年8月，是一家具有核心品牌的律师机构。随着改革不断深入，尚和律师不断总结服务经验、适应改革需要，逐步创建了具有时代特征的“土地法务、PPP法务、日常法务和政策红利”四大核心专业。作为律师机构的天职就是提供法律服务，但是随着改革不断进入深水区，社会问题不断出现。律师单一的法律服务已经不能满足社会的实际需要。尚和律师在创新服务业态中，充分发挥律师的服务本领，将落实“改革红利”的“最后一公里”社会问题纳入律师的服务视野，创建了政策服务非诉讼新业态。

　　2016年9月18日，北京市尚和律师事务所主任闫凤翥在“北方律师论坛”上发表了“新形势下律师业务的拓展与创新——政策服务是律师非诉讼领域的创新业态”的主题演讲，将政策服务新业态分享给律师同行，获得同行们的广泛关注，被“北方律师论坛”组委会评选为二等奖。

　　政策红利落实 企业利益实现

　　尚和律师在为众多企业提供日常法务外包业务的过程中，不断深入对企业的调查研究，了解企业所需、所急、渴望解决的问题。调查中发现：多数企业不知是否有针对于自己的政策补贴、政策奖励，本企业经营的项目是否符合产业发展，有无税收优惠等。很多企业不知政策性红利如何申请？需要符合哪些条件？还有部分企业申办的政策红利被主管部门扣留，使得红利不能足额、及时输送到企业，造成“肠梗阻”。这些问题严重挫伤了企业改革的积极性，个别企业组织职工上访，围堵有关政府部门。不仅造成中央的改革红利不到位，还为社会增添了不稳定因素。

　　尚和律师发现这一现象后，一方面组织资深律师针对国务院及部委办制定发布的有关产业、行业发展、调控的创业、研发、投资、运营、管理等环节的财政补贴、奖励、信贷支持、税收优惠等进行研究、梳理。一方面深入企业为企业提供政策服务，解决企业遇到的政策红利最后一公里问题。通过尚和律师的积极努力，为内蒙某市14家苜蓿草种植行业企业追回政策红利4000余万元。为河北某市去产能行业9家企业提供了申办政策红利的专家级政策咨询，9家企业按照去产能量化指标均获得了相应的政策红利。

　　首创品牌专业建律师新业态

　　尚和律师通过政策服务的实践活动，及时总结经验。抽调多名资深律师，组成政策服务专业团队。在梳理国家政策中分行业、分领域深度研究，将政策服务性质、政策服务理念、政策服务内容、政策服务标准、政策服务流程、政策服务质量、政策服务模式、政策服务收费等一系列专业问题进行充分的论证和研讨，初步形成了政策服务专业理论体系，政策服务不仅成为尚和律师的自主品牌，还成为律师业界的首创专业。

　　政策服务虽然不是律师业界的独享业务，但传统律师非诉讼业务均是以法律服务为出发点和基本思路。政策服务将落实改革红利政策的最后一公里作为出发点和基本思路与法律服务有着本质区别。2015年尚和律师接受贵州一家煤炭企业的委托，代理煤炭产能整合中获得国家政策银行的贴息贷款政策红利额度业务中，坚持以保证获得银行贴息贷款为出发点和基本思路，制定了产能评估和市场融资能力相结合的申办思路，最终获得了理想的贴息贷款额度。

　　尚和律师将政策服务界定为企业所需、企业急需、企业渴望的服务项目，围绕实现政策红利做文章，确保企业依法依规获得政策红利。因此，政策服务一定会深入企业，生根发芽。成为律师非诉讼领域新业态，为我国律师服务增添新的翅膀。

　　插上一双翅膀 驱动服务市场

　　时效性、程序性、条件性是政策服务的最基本特征，法律法规是在一定时期内比较稳定的行业、产业规范，而政策文件一般在1-3年内有效，从政策出台到政策红利申报由于存在时间短、信息发布端口单一、宣传工具简单、行业落实信息不对称等主客观因素，形成政策落实的“中梗阻”。为解决信息源发布“中梗阻”问题，让企业及时获得有关政策信息和改革红利，就必须建立专门的政策服务指导系统，确保政策信息通畅，直达企业。政策红利咨询、解读及时让企业在有效期内递交获取政策红利申请文件。政策培育、辅导专业、准确为企业制定获取政策红利的经营规划和战略。尚和律师跨出律师管理系统和法律服务体系，与中国社会经济决策咨询中心开展深度合作，发挥该中心政策信息源量大、及时、准确，对政策研究、解读、咨询完整，申办政策红利协调性强等优势资源，结合律师自律性强、服务意识强、注重服务成果的特点。经过严谨的论证、评估、决策程序，北京市尚和律师事务所提出申请，由中国社会经济决策咨询中心批准成立了“国家政策红利协调委员会”与律师合署办公，共同开展政策服务。以落实国家政策红利最后一公里为主旨，以服务于企业、民生项目为目标，以提供咨询、解读、培育、辅导、申办、协调政策红利为抓手，全方位、系统性、标准化的为企业提供政策服务。形成律师机构加专业品牌机构的跨界融合，北京市尚和律师事务所真正实现了法律服务与政策服务双轨运行机制。国家政策红利协调委员会以成立省、市两级工作委员会的方式在全国范围内每个地级市与一家律师机构合作创办地方工作委员会，通过业务连锁模式建立政策服务跨界融合机构系统，率先在政策服务机构系统内通过考试、考核培育政策服务师执业人员。力争用2年时间打造以律师为主、非律师政策专业人士、兼职人士为辅的政策师执业体系，形成服务标准、行业自律、规范有序的政策服务市场。

　　目前，河北冀港律师事务所等5家律师机构已经与国家政策红利协调委员达成合作协议，机构正在运行中。

　　政策红利汇编 企业良师益友

　　北京市尚和律师事务所运用云逻辑运算技术将政策性信息按不同行业、不同领域系统的进行搜集、检索、分类、汇编。形成了自十八大以来国务院及其部委办发布的各项红利性政策数据库。通过中国社会经济决策咨询中心文件源系统，建立了政府文件数据交换、共享式对接，政策文件数据为政策服务和企业提供了服务保障功能。

　　面对纷繁复杂涉及国计民生的红利性政策信息，尚和律师以“落实”为导向，以解决“如何入手”为目标。将文件数据库的数据通过时效性检索，抽调专门人才通过2个多月的时间，编制一部适合企业迫切需要的政策红利工具书——《国家政策红利汇编》。

　　北京市尚和律师事务所在为企业提供政策服务中以“企业为本

　　”，以“服务为核心”。编制的《国家政策红利汇编》不仅是政策服务的工具书，更是企业获取政策红利的良方益友。